黨的二十屆三中全會經由過程的《中共中心關于進一個步驟周全深化改造 推動中國式古代化的決議》提出，要“加大力度和改良未成年人權益維護，強化未成年人犯法預防和管理，制訂專門矯治教導規則。”近年來，國度在這方面曾經采取了一系列辦法，如修訂《未成年人維護法》和《預防包養 未成年人犯法法》，加大力度對未成年人的維護和未成年人犯法的防治；制訂《家庭教導增進法》，明白規則家庭教導主體在未成年人維護和未成年人犯法防治中瀆職的包養 法令義務；經由過程《刑法修改案（十一）》，有前提地下降未成年人犯法的刑事義務年紀，在加年夜對未成年人犯法衝擊力度的同時，也更好地維護作為潛伏被害人的未成年人。盡管這般，未成年人犯法依然屢禁不止，成為一個牽動全社會人心的題目。據最高國民法院統計數據，近三年來，未成年人守法犯法多少數字總體呈上升趨向，2021年至2023年，國民法院共審結未成年人犯法案件731包養網 78件，判處未成年人罪犯98426人，占同期所有的刑事罪犯的2％至2．5％。另據最高國民查察院統計數據，僅2024年上半年批準告狀的未成年犯法嫌疑人就高達2.5萬人。
習近平總書記指出：“孩子們生長得更做出了這個決定。”好，是我們最年夜的心愿”。對未成年人犯法的管理必需秉持“預防為主、提早干涉”的準繩，表現分級處遇、寬容而不縱容的理念，構建迷信公道、相互共同的多條理未成年人犯法防治系統。
一、完美以家庭和黌舍為主的未成年人不良行動管束系統
家庭教導與黌舍教導對未成年人安康生長有著至關主要的感化，諸多未成年人的不良行動和不良習慣也萌發于家庭和校園。是以，家庭和黌舍是預防未成年人守法犯法的“第一道防地”。
就家庭而言，《家庭教導增進法》第十四條指出：“怙恃或許其他監護人應該建立家庭是第一個講堂、家長是第一任教員的義務認識。”《預防未成年人犯法法》第二十九條也規則：“未成年人怙恃或許其他監護人發明未成年人有不良行動的，應該實時禁止并加大力度管束。”但由于法令規則得比擬籠統，沒有明白怙恃或許其他監護人的詳細管束任務及追責辦法，致使有的怙恃或其他監護人完善這方面的清楚法令認識，而對義務心不強的怙恃或許其他監護人也缺少無力的束縛。以“未成年人周某偷盜案”包養網 為例，未成年人周某愛好交友社會不良青年，常常缺課，黌舍屢次與周某怙恃和諧，但其怙恃均充耳不聞，終極周某在不良青年影響下持續偷盜11輛電動摩托車，直至被公安機關查獲。本案中，假如周某怙恃能積極共同黌舍，對周某的不良行動實時加以管束，也許就不致成長到最后這一個步驟。是以，為實在把家庭扶植成為未成年人生長的第一講堂、使家長承當起第一任教員的義務，應強化《家庭教導增進法》《預防未成年人犯法法》中關于家庭管束任務和辦法的宣揚，使未成年人的怙恃或許其他監護人明白認識到本身這方面應該承當的法令義務，避免某些不擔任任的家長成為這方面的法盲。與此同時，要把《家庭教導增進法》規則的“嚴慈相濟，關懷愛惜與嚴厲請求并重”的準繩和《預防未成年人犯法法》規則的“未成年人的怙恃或許其他監護人對未成年人的預防犯法教導負有直接義務”的準繩落到實處，細化各類領導、鼓勵、支撐與追責辦法；要樹立健全社區、單元和各類社會組織對家庭管束的支撐收集，完美家庭和黌舍、家庭和社會的溝通、一起配合與對接機制，領導家長自發進包養網 修預防未成年人犯法的常識和技巧，并在相干軌制design和政策制訂方面，確保家庭管束不留逝世角。
就黌舍而言，《預防未成年人犯法法》第三十一條規則，“黌舍對有不良行動的未成年先生，應該加大力度治理教導”，并指出對拒不矯正或許情節嚴重者可以依據情形予以處罰或許采取響應的治理教導辦法，如予以訓導、請求遵照特定的行動規范、餐與加入特定的專題教導、餐與加入校內辦事運動、接收社會任務者或許其他專門研究職員的心思教包養網 導和行動干涉以及其他恰當的治理教導辦法。但這一規則存在的包養 缺乏是，對于未成年先生的普通不良行動，僅規則黌舍應該加大力度治理教導，過于籠統；即便對于拒不矯正或許情節嚴重者，其羅列的治包養網 理教導辦法也詳細內在的事務不清、操縱法式不明，例如，作甚特定的行動規范、作甚特定的專題教導、作甚校內辦事運動，若何接收社會任務者或許其他專門研究職員的心思教導和行動干涉，其他恰當的治理教導辦法又包含哪些，恰當與不恰當的界線安在。更主要的是，該法回避了“教導懲戒權”這一題目，使得前述“治理教導辦法”的性質和內在在實行中呈現熟悉上的不合。由于法令包養網 上沒有明白付與黌舍和教員的教導懲戒權，致使實行中有的黌舍和教員因害怕家長和外界的壓力而不敢行使需要的教導懲戒權。以“張某某被校園欺負案”為例，未成年先生趙某某、錢某某、孫某某等在先生宿舍、教室內先后屢次采用打耳光、腳踢等方法對同窗張某某施暴，而黌舍一向對趙某某、錢某某、孫某某等人的不良行動缺少有用的治理教導和懲戒辦法，致使被害人最后患上“心因性抑郁”。此案最后法院除判處幾位施暴者承當重要賠還償付義務外，還判處存在錯誤方的黌舍也要承包養網 當部門賠還償付義務。試想，假如黌舍能及早參與，加年夜對此種校園霸凌行動的治理教導甚至懲戒力度，就完整有能夠不致使被害人幾回再三受益，發生最后這般嚴重的身心安康題目。有鑒于此，應在2024年8月黨中心、國務院印發的《關于弘揚教導家精力加大力度新時期高本質專門研究化教員步隊扶植的看法》領導下，把落實該看法中提出的“保護教員教導懲戒權，支撐教員積極管束”與履行《預防未成年人犯法法》對有不良行動的未成年先生加大力度治理教導的規則聯合起來，經由過程出臺預防未成年人犯法法實行細則或相干的司法說明，將懲戒權融進前述關于請求遵照特定的行動規范、餐與加入特定的專題教導、餐與加入校內辦事運動、接收社會任務者或許其他專門研究職員的心思教導和行動干涉等治理教導辦法中。當然，教導懲戒權與體罰、變相體罰等又有實質差別，后者為教導部公佈的《中小學教導懲戒規定（試行）》等明令制止。將來應進一個步驟規范懲戒權的行使，既明白黌舍和教員實行教導懲戒的符合法規性和合法性，讓黌舍和教員敢于義正詞嚴地實行懲戒辦法，又為教導懲戒權標明禁區和紅線，確保懲戒的標準和溫度，同時，還要聯袂家庭、社會，構成協同管束的協力。
二、夯實以公安機關和教導行政部包養網 分為主的未成年人嚴重不良行動矯治系統
依照《預防未成年人犯法法》第三十八條的規則，嚴重不良行動是指未成年人實行的有刑律例定、因不滿法定刑事義務年紀不予刑事處分的行動，以及“老公，你……你在看什麼？”藍玉華臉色微紅，受不了他那毫不掩飾的火熱目光。該法所羅列的結伙斗毆，毆打、辱罵、恫嚇或許居心損害別人身材，偷盜、哄搶、掠奪或許居心損毀公私財物等其他九種嚴重迫害社會的行動（意即違背《治安治理處分法》的行動）。該法第四十一條規則了對有嚴重不良包養 行動的未成年人，可以采取責令遵照特定的行動規范，不得實行特定行動、接觸特定職員或許進進特定場合等九種矯治教導辦法；第四十三條等條目規則，對有嚴重不良行動的未成年人，未成年人的怙恃或許其他監護人、地點黌舍有力管束或許管束有效的，可以向教導行政部分提出請求，經專門教導領導委員會評價批准后，由教導行政部分決議送進專門黌舍接收專門教導（這里的專門教導由曩昔的工讀黌舍轉化而來）；第四十五條等條目規則，未成年人實行刑律例定的行動、因不滿法定刑事義務年紀不予刑事處分的，經專門教導領導委員會評價批准，教導行政部分會同公安機關可以決議對其停止專門矯治教導（這里的專門矯治教導由曩昔的收留教化軌制轉化而來）。聯合實行，以後對未成年人嚴重不良行動的矯治應該明白息爭決以下題目：
起首，要了了未成年人嚴重不良行動矯治系統的矯治對象。詳細包含兩年夜類：一是違背治安治理處分法的未成年人嚴重不良行動者。當未成年人實行的嚴重不良行動同時違背《預防未成年人犯法法》與《治安治理處分法》，且兩法發生法令實用競應時，應依據特別法優于普通法的法令實用準繩，對這部門人不實用《治安治理處分法》的處分辦法，而實用《預防未成年人犯法法》的矯治辦法。不克不及對統一個行動先處以治安處分，再處以矯治辦法，不然就違背了“一事不再罰”的法理準繩。由于《治安治理處分法》不實用于14周歲以下的未成年人，但《預防未成年人犯法法》包含14周歲以下的未成年人，是以對于實行了嚴重不良行動的14周歲以下的未成年人，也可以實用適合的矯治辦法。二是冒犯刑法但不滿法定刑事義務年紀的未成年人嚴重不良行動者。我國刑律例定，16周歲以上為完整刑事義務年紀；14-16周歲的未成年人要對居心殺人、居心損害致人輕傷或許逝世亡、強奸、擄掠等八種犯法行動負刑事義務；12-14周歲的未成年人犯居心殺人罪、居心損害罪，致人逝世亡或許以特殊殘暴手腕致人輕傷形成嚴重殘疾，情節惡劣，經最高國民查察院核準追訴的，應該負刑事義務；因不滿16周歲不予刑事處分的，在需要的時辰，依法停止專門矯治教導。也就是說，14-16周歲的未包養 成年人假如實行了法定的八種犯法行動以外的觸刑行動，12-14周歲的未成年人假如實行了法定的兩種犯法行動以外的觸刑行動，或許即便實行了這兩種觸刑行動且到達法定后果和情節但最后最高國民查察院不予核準追訴刑事義務的，經專門教導領導委員會評價批准，教導行政部分會同公安機關可以決議對其停止專門矯治教導。
其次，要妥善選用未成年人嚴重不良行動的矯治辦法。最有利于未成年人的準繩是《未成年人維護法》的一項基礎準繩，“以教代罰”的維護主義也是《預防未成年人犯法法》的一個主要理念。公安機關和教導行政部分在決議對有嚴重不良行動的未成年人停止矯治時，要疇前述準繩和理念動身，把能否有利于未成年人的矯治教導作為任務的動身點和回宿點。例如，依據刑法第十七條第五款規則，因不滿16周歲不予刑事處分的，先要責令其怙恃或許其他監護人加以管束，只包養網 要在需要的時辰才幹停止專門矯治教導。聯合刑法的該款規則，則無論是專門教導領導委員會的評價，仍是教導行政部分會同公安機關在此基本上的決議，都要把怙恃或許其他監護人有無管束才能和前提作為一個主要原因來加以斟酌，只要在嚴重不良行動未成年人的怙恃或許其他監護人有力管束或許管束有效時，才可以斟酌對其停止專門矯治教導。又如，《預防未成年人犯法法》并未明白規則罪錯未成年人行動的評價尺度，致使實行中對何種情況下應該實用專門黌舍接收專門教導和專門矯治教導發生熟悉上的不合，有的處所采取“行動尺度包養 ”的簡略評價方法，即只需未成年人實行了嚴重不良行動便對其采取專門黌舍教導矯治，疏忽了家庭和黌舍的分流感化，招致對專門黌舍教導矯治實用范圍的不妥擴展。將來有需要構建包含小我心思測評、生長經過的事況考核、進修與實行才能評價等在內的未成年人罪錯行動綜合評價系統，嚴厲依照分級干涉理念，對分歧情形的罪錯未成年人履行區分看待、分級處理，只要那些難以經由過程正常的家庭和黌舍教導完成嚴重不良行動矯治後果的未成年人才進進專門黌舍接收教導矯治。此外，還要明白專門教導領導委員會的組織和職員組成，規范其任務方法，確保專門教導領導委員會的專門研究性和威望性，以及評價的迷信性和正確性。
再次，要出力處理矯治法式虛化的題目。固然《預防未成年人犯法法》規則了專一直到天黑才回家。門教導和專門矯治教導，但實行中由于各地情形分歧，這方面的任務成長很不服衡。在不少處所，呈現了專門黌舍有校無生、有生無師甚至無校無生的情形，還有諸多專門黌舍和專門矯治教導場合的硬件和軟件扶植順應不了情勢的需求。據最高國民法院2024年4月18日傳遞，對“題目少年”的教“我聽說我們的主母從來沒有同意過離婚，這一切都是席家單方面決定的。”導矯治法式虛化，招致大批未成年人守法后處于無人有力監管和矯治失的狀況。是以，應該盡快轉變對低齡未成年人專門矯治機構氣力單薄的局勢，制訂專門矯治教導的詳細規則，就專門黌舍和專門矯治教導場合的扶植、進學法式的規則、矯治教導的內在的事務和方法以及罪錯未成年人權力的保證等出臺可操縱性的辦法。要在本來工讀黌舍和收留教化場合的基本上，依據法治、人性的請求和矯治、教導的紀律，從頭計劃、改革和樹立布局迷信的專門黌舍和專門矯治教導場合，加年夜人財物的投進，在確保公安機關、司法行政部分和教導行政部分各司包養 其職、承當起響應的矯治任務和教導任務的同時，還要施展家庭、黌舍、居平易近委員會、包養村平易近委員會以及社會任務辦事機構等社會組織在教導、矯治未成年人經過歷程中的積極感化，使涉案未成年人在“嚴管”中領會到“真愛”。
三、強化以司法機關為主的未成年人從頭犯法預防系統
未成年人的身心發育尚不成熟、其人格具有較年夜的可塑性，加上涉罪未成年人對科罰的感知才能不如成年人、而其將來漫長人生旅途又注定要在回回后的社會中渡過，為此，世界上很多國度和地域都將未成年人刑事司法與成年人刑事司法加以差別，誇大對涉罪未成年人不宜簡略地實行處分主義，而要媽媽一定要聽真話。凸起教導和維護目標。我國《預防未成年人犯法法》第五章用專章的篇幅對未成年人從頭犯法的預防作了規則，同時，刑法對未成年犯法也確立了應該從輕或許加重處分的刑事政策，刑事訴訟法更包養網是建立了未成年人刑事案件訴訟特殊法式，專門針對未成年犯法人規則了附前提不告狀、不公然審理、犯法記載封存和打點未成年人案件要對其生長經過的事況、犯法緣由、監護教導等情形停止查詢拜訪的軌制，表現了對未成年人刑事司法的差別看待。落實好這些規則，將有利于預防未成年人從頭犯法。這里，側重談以下三點：
一是要做好未成年犯法嫌疑人或許原告人的社會查詢拜訪和心思測評，為高質效打點未成年人案件和教導涉案未成年人供給無益參考。《預防未成年人犯法法》第五十一條在刑事訴訟法第279條的包養網 基本上，進一個步驟規則了公安機關、國民查察院、國民法院在打點未成年人刑事案件時，可以自行或許委托有關社會組織、機構對未成年犯法嫌疑人或許原告人的生長經過的事況、犯法緣由、監護、教導等情形停止社會查詢拜訪；同時，依據現實需求并經未成年犯法嫌疑人、原告人及其法定代表人批准，可以對未成年犯法嫌疑人、原告人停止心思測評；前述社會查詢拜訪和心思測評的陳述可以作為打點案件和教導未成年人的參考。這里尤其要留意的是，無論是社會查詢拜訪仍是心思測評，其成果都只能用于加倍有利于未成年犯法嫌疑人、原告人的從寬處置，而不克不及用于加倍晦氣于未成年犯法嫌疑人、原告人的從嚴處置，這從心思測評要經未成年犯法嫌疑人、原告人及其法定代表包養 人批准也可以得出此推論。也就是說，社會查詢拜訪和心思測評是為了更正確地把握涉案未成年人的心理、心思特色，更有針對性地采取教導和維護辦法，從而獲得更好的法治教導和傳染感動拯救後果。
二是要慎用審前羈押辦法，用好附前提不告狀等分流軌制。對未成年犯法嫌疑人、原告人，要盡能夠采取取保候審等審前非羈押辦包養 法，即便對于無固定居處、無法供給包管人的未成年人，也應采取指定適合成年人作為包管人的方法來實用取保候審；同時，為擴展取保候審的實用面，還可以在需要時設定取保候審的未成年人接收社會不雅護。對于未成年犯法嫌疑人合適不告狀前提的，國民查察院應該盡能夠作出附前提不告狀的決議，并在監護人的共同下，做好未成年犯法嫌疑人的監視考核任務。此外，還要充足施展社區改正在預防未成年人從頭犯法方面的積極感化，對未成年人的社區改正應該差別于成年人的社區改正，采取合適其身心特色的法治教導和個人工作教導辦法，并共同安頓幫教任務部分落實或許處理未成年社區改正對象的就學、失業等題目。
三是要器重刑滿開釋未成年人的幫教，為其回回社會、黌舍和家庭發明前提。對刑滿開釋的未成年人，未成年犯管束所應該與其包養網 怙恃或許其他監護人做好連接任務；沒有怙恃或許其他監護人、無法查明其怙恃或許其他監護人的，未成年犯管束所則應聯絡接觸未成年人原戶籍地點地或許棲身地的司法行政部分設定職員將其接回，并由平易近政部分或許居平易近委員會、村平易近委員會依法對其停止監護。同時，家庭、黌舍、居平易近委包養網 員會、村平易近委員會等社會各界應該采取有用的幫教辦法，協助司法機關和有關部分做好安頓幫教任務。未成年人的犯法記載被依法封存的，任何單元或許小我都不得泄露，即使因辦案需求或許有關單元依據國度規則停止查詢的，也要嚴厲保密，以確保刑滿開釋的未成年人，在休學、升學、失業等方面不遭到輕視。
四、構建以社會氣力為主要彌補的未成年人犯法預防介入系統
《預防未成年人犯法法》多包養 處誇大了社會氣力介入未成年人犯法預防任務的需要性。此處的社會氣力有狹義和廣義之分，前者泛指一切社會氣力，后者專指有必定技巧的專門研究職員。狹義的如依照該法第四條規則，國度機關、國民集團、社會組織、企業工作單元、居平易近委員會、村平易近委員會、黌舍、包養網 家庭等都負有實時打消繁殖未成年人守法犯法行動的各類消極原因之義務；第八條規則，共青團、婦聯、工會等以及有關社會組織，都要為預防未成包養網 年人犯法培養社會氣力、供給支撐辦事；第四十二條規則，公安機關在對未成年人停止矯治教導時，依據需求約請黌舍、居平易近委員會、村平易近委員會以及社會任務辦事機構等社會組織介入。這里，國度機關、公安機關之外的其他組織和機構就是狹義的社會氣力。廣義的如第三十一條規則，黌舍對有不良行動的未成年先生采取治理教導辦法時，可以請求其接收社會任務者或許其他專門研究職員的心思教導和行動干涉；第四十一條規則，對有嚴重不良行動的未成年人，公安機關可以責令其接收心思教導、行動矯治。這里，實行心思教導和行動干涉、矯治的社會任務者或許其他專門研究職員就是廣義的社會氣力。
就狹義的社會氣力介入未成年人犯法預防任務而言，要連續展開“護苗”“凈網”“向電信收集欺騙說不”“向校園欺負說不”等專項舉動，清算整治收集直播、短錄像、社交平臺、收集游戲、收集文學和漫畫等範疇的各類無害信息，果斷衝擊涉未成年人的收集欺騙、賭錢、色情等守法犯法行動，為青少年營建明朗的收集空間。要依照《未成年人維護法》的請求，織密家庭維護、黌舍維護、社會維護、收集維護、當局維護和司法維護之網，為青少年安康生長供給一個傑出的社會周包養網 遭的狀況。
就廣義的社會氣力介入未成年人犯法預防任務而言，以後最主要的是要加大力度專門研究社會氣力的扶植。要鼎力培養專門研究性的社會氣力，強化對社會氣力的專門研究培訓，進步社會氣力介入未成年人犯法預防任務的才能和實效。要出臺具有領導性的未成年人犯法預防社會任務辦事尺度，推動未成年人犯法預防社會任務辦事的專門研究化、個人工作化成長。經由過程當局撥款和基金會、企業等社會公益慈悲捐贈資金的支撐，為未成年人犯法預防社會任務辦事供給穩固的經費保證，以確保社會任務辦事機構在接收相干委托展開行動干涉或矯治教導等辦事后實時取得報償包養 。與此同時，也要加大力度這方面的志愿者步隊扶植，讓志愿辦事成為有償辦事的無益彌補。
為了確保未成年人犯法預防的社會氣力介入後果，還要重視對社會任務辦包養網 事機構和職員的監視。以河南南陽“指南針心思智業團體”戒網癮黌舍為例，該黌舍借輔助未成年人改失落網癮為名，毆打和凌虐多名未成年人，給未成年天然成嚴重的身心創傷。有鑒于此，應從社會任務辦事機構的審批、從業職員的天資審查、辦事經過歷程的評價等包養 多個環節停止監視，避免某些組織和職員魚目混珠、魚目混珠甚至借辦事之名行不軌之事。
作者：劉仁文，中國社會迷信院法學研討所研討員，中國刑法學研討會副會長。
起源：《平易包養 近主與法制》2024年第40期。